Особенности „вакцинной дипломатии” в Молдове: преимущества Румынии перед Россией. Анализ от Диониса Ченушa

 

 

 В условиях спотыкающейся России Румыния может предложить активную „вакцинную дипломатию”, которая, помимо повышения популярности Румынии среди молдавских граждан, способствовала бы сокращению российского влияния...

 

Дионис Ченуша, Старший обозреватель
 

С начала пандемии COVID-19 санитарный кризис в Молдове выделился высокими показателями инфицирования и смертности, помещающими страну в список наиболее активных источников заражения в Восточной Европе. Но, помимо многочисленных неудач, связанных с реагированием на пандемию, страна превратилась в показательный пример того, когда мы можем наблюдать пока что скрытое, но проходящее в неравных условиях соперничество между „вакцинными дипломатиями” Румынии (осязаемой) и России (иллюзорной). Хотя обе стороны преследуют в Молдове антагонистические историко-геополитические интересы, коронакризис выявил кардинальную разницу в их подходах.

По сравнению с активной позицией Бухареста, приносящей осязаемые результаты, реакция Москвы на пандемию в Молдове оказалась запоздалой, а её вклад – намного меньшим. В ряде аспектов Румыния опередила даже помощь, предоставленную Евросоюзом, который, в свою очередь, отличился значительной поддержкой Молдовы – в виде медицинской экипировки, (макро-)финансовой помощи, содействия пожертвованиям вакцин по линии COVAX. В то же время, европейская помощь не входит в рамки сравнительной схемы действий Румынии и России на молдавском направлении с начала пандемии, в марте 2020 года, и до поступления вакцин в страну, начиная с февраля 2021 года.

Как в период управления страной пророссийскими социалистами во главе с Игорем Додоном, так и, в ещё большей степени, после вступления в должность президента Майи Санду (в конце 2020 года), Румыния придерживалась прагматичной позиции в отношении санитарной помощи Молдове. В расчёты же России не входило оказание содержательной помощи молдавским пророссийским силам, находившимся у власти в 2020 году (см. Таблицу). С одной стороны, тогдашние усилия Москвы были сосредоточены на очень адресном оказании санитарной помощи (в виде масок, тестов, врачей и т. д.) для разрушения единства Евросоюза и для дискредитации ЕС на Западных Балканах – в Италии и Сербии соответственно (IPN, апрель 2020 г.). С другой стороны, если бы Москва оказала существенную помощь Молдове, это стало бы затратным прецедентом для российского бюджета и породило бы просьбы о помощи от других стран постсоветского пространства, прежде всего – входящих в Евразийский экономический союз.

Таблица. Санитарная помощь Молдове от Румынии и России, оказанная в период с марта 2020 года по 20 марта 2021 года

Санитарная помощь

Румыния

Россия

Врачи

42 человека / 15 дней

Нет

Средства индивидуальной защиты

2 партии СИЗ

(33 грузовика)

15 000 медицинских тестов

Прямое содействие в закупке лекарств

 

Да

 

Нет

Вакцины – обещанные пожертвования

200 000

Нет

Источник: Компиляция автора


Румыния на пути „вакцинной дипломатии”

В период пандемии солидарность Румынии с соседней страной носила выраженный характер и приняла различные формы. В начале 2020 румынская сторона не стала перекрывать поток медикаментов, поступающих в Молдову (в марте 2020 г.), в условиях, когда в масштабах Евросоюза и за его пределами инстинкт национального эгоизма породил дефицит в рамках международного экспорта лекарств. Позднее Румыния направила временную врачебную миссию (в составе 42 врачей и медсестёр), которая в различных населённых пунктах Молдовы оказала помощь местному медицинскому персоналу, не справлявшемуся с абсолютно незнакомым вирусом. Ещё одним усилием румынской стороны стали две крупных партий экипировки и медикаментов, отправленных в мае 2020 года (3,5 миллиона евро) и в первые месяцы 2021 года (2,3 миллиона евро). Наконец, Бухарест согласовал безвозмездную передачу Молдове 200 000 доз вакцины, приобретённых Румынией для собственных нужд в рамках централизованных процедур ЕС. Анонсированное президентом Клаусом Йоханнисом в конце 2020 пожертвование начало обретать реальные очертания с конца февраля 2021 года, когда была поставлена первая партия в составе 21 600 доз вакцины. Заявление о предстоящем пожертвовании, а затем и сама поставка вакцины, заложили надёжные основы благоприятной для Румынии „вакцинной дипломатии”  Так, помощь, предоставляемая Молдове и её населению, в составе которого имеется большое количество граждан с румынскими паспортами (по оценкам, около 1 миллиона человек), позволяет Румынии стабилизировать эпидемиологическую безопасность на своей восточной границе. В среднесрочной и долгосрочной перспективе с помощью „вакцинной дипломатии” румынские власти могут укрепить свою позитивную репутацию в Молдове, где общественность по-прежнему больше восхищается Владимиром Путиным – 45,5%, чем Клаусом Йоханнисом – 35,4% (БОМ, февраль 2021 г.).

Пользуясь благоприятной политической конъюнктурой в Молдове, Румыния имеет возможность эффективно проводить в жизнь „вакцинную дипломатию”. Президент Майя Санду активно занимается подробным информированием о помощи, получаемой страной от Румынии и других внешних партнёров. А в случае утверждения нового премьер-министра из числа политических союзников Санду (Игоря Гросу) открытость Молдовы для международного сообщества в поисках дополнительной гуманитарной помощи возрастёт ещё больше. В этих условиях увеличится и запрос на поддержку, адресованный Румынии. Прогресс в области вакцинации, уже демонстрируемый Румынией по сравнению с другими государствами-членами ЕС (на 21 марта 2021 года полностью вакцинированы 75% медицинского персонала), может подвигнуть её на еще более решительное продвижение своих стратегических интересов в Молдове посредством поставок вакцин и содействия молдавским гражданам, обладающим пригодными румынскими документами, в „вакцинном туризме”.

Россия и иллюзорная „вакцинная дипломатия

В случае России жесты помощи Молдове были редкими и малозначительными. Так, при российской поддержке была доставлена закупленная экипировка и пожертвования из Китая (в апреле  2020 года). Посольство России также передало медицинские тесты в марте и декабре 2020 года (10 000 и 5 000 штук соответственно). Объём полученной от Москвы помощи несравним с объёмом помощи от Румынии, который составляет не менее 5,8 миллиона евро.

В то же время, хотя российская вакцина уже зарегистрирована в Молдове (ТАСС, февраль 2021 г.), Россия не поспешила предоставить соответствующее  пожертвование. Между тем, сепаратистский приднестровский регион, который ещё в декабре 2020 года объявил о том, что получит 30 000 доз российской вакцины (на первом этапе, а затем ещё 40 000), согласился принять вакцину AstraZeneca из предоставленной Румынией партии (1 810 доз). Однако после выявления недостатков у вакцины AstraZeneca приднестровский регион приостановил вакцинацию и воспользовался моментом, чтобы повторно направить Москве запрос о поставке вакцины. На уровне российской Государственной Думы было принято решение ускорить поставки Спутника V в регион (18 марта 2021 г.). Срочная вакцинация Приднестровья имеет для России значение в плане безопасности, она понимает риски COVID-19 для стабильности сепаратистского режима и санитарной безопасности российских сил, дислоцированных в регионе. Бездеятельность России в области поставки вакцины побудила руководство гагаузской автономии – ещё одного пророссийского региона – обратиться за помощью к Турции, которая, вроде бы, согласилась безвозмездно поставить вакцину (скорее всего, китайского производства). В то время как Молдова получает пожертвования от Румынии, через платформу COVAX, от Арабских Эмиратов (партия из 2 000 доз вакцины), Россия пока фигурирует только в обещаниях лидера социалистов Игоря Додона. Это не означает, что российские власти не ставят перед собой цели проведения „вакцинной дипломатии”, а, скорее, говорит о том, что они испытывают серьёзные трудности из-за превышения своих реальных возможностей.

Вместо заключения...

В ходе пандемии и в ситуации с поставкой вакцин Румыния демонстрировала последовательность в своей солидарности с Молдовой. Политическое сплочение проевропейских сил в Кишинёве, во главе с президентом Санду, служит дополнительным стимулом для предоставления санитарной помощи Бухарестом. Обретает очертания прочный фундамент для проведения румынскими властями „вакцинной дипломатии” в отношении Молдовы, в частности, для улучшения своей репутации на левом берегу Прута. В то же время, некоторые политические силы Румынии могут видеть в „вакцинной дипломатии” полезный способ продвижения идеи унионизма.

Хотя на глобальном уровне Россия использует „вакцинную дипломатию”, преследуя сомнительные цели, в Молдове отсутствует достаточная или потенциально заметная заинтересованность в её реальном применении. Российская санитарная помощь, предоставленная с 2020 года, была ничтожно малой. Кроме того, запаздывают поставки Спутника V даже для нужд вакцинации сепаратистского региона, в котором дислоцируются российские силы, и который призван держать в напряжении Молдову и Украину. В условиях спотыкающейся России Румыния может предложить активную „вакцинную дипломатию”, которая, помимо повышения популярности Румынии среди молдавских граждан, способствовала бы сокращению российского влияния.
 

Дионис Ченуша, Старший обозреватель
Дионис Ченуша является политологом, исследователем в Университете им. Юстуса Либиха в Гисене, выпускником магистратуры по Междисциплинарным политическим исследованиям в Колледже Европы в Варшаве.
Области исследований: Европейская политика добрососедства, отношения ЕС–Молдова, внешняя политика ЕС и России, миграция и энергетическая безопасность. 
Следите за Дионисом Ченуша в Twitter

IPN публикует в рубрике Op-Ed материалы авторов извне редакции. Высказанные ими мнения не обязательно совпадают с мнениями редакции.

You use the ADS Blocker component.
IPN is maintained from advertising.
Support the Free Press! Some features may be blocked, please disable the ADS Blocker component.
Thanks for understanding!
IPN Team.

IPN LIVE